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本文摘要:7月26日,中国水电工程学会副秘书长张博庭在接受本报采访时说:现在上层对水电开发的态度发生了变化,预计今年下半年和十二五期间会加快水电项目的认可。十一五仅三成项目近年来,自来水发展受到移民、环境保护等争议的限制,国家对自来水发展采取了更加谨慎的态度,大型自来水项目的认可权也从地方返回国务院投资主管部门。

中国

批准了!批准了!7月18日,建成7年的金沙江金安桥水电站终于获得了标准证。与此同时,西藏藏木水电站等来到国家发展改革委员会批准文件,这是两年多来,国家重新开放了常规水电站的批准。两项批准后两天,国家能源局宣布新兴能源产业发展计划通过国家发展改革委员会批准,按有关程序向国务院报告。

其中,水电排名第一,占2020年15%的非化石能源目标的9%-10%,总装机达到3.8亿千瓦。一系列积极的信号显示,自来水多年的停止困境正在转向。7月26日,中国水电工程学会副秘书长张博庭在接受本报采访时说:现在上层对水电开发的态度发生了变化,预计今年下半年和十二五期间会加快水电项目的认可。

事实上,由于大型水电项目的建设周期长达6-8年,如果近年来审批不能加快,2020年3.8亿千瓦安装目标将面临巨大压力。五大电力集团已经等待机会。

据记者介绍,去年被环境保护部停止的华能龙开口水电站和华电鲁地拉水电站的环境评价报告通过,现在积极创造条件等待国家发展改革委员会的认可。十一五仅三成项目近年来,自来水发展受到移民、环境保护等争议的限制,国家对自来水发展采取了更加谨慎的态度,大型自来水项目的认可权也从地方返回国务院投资主管部门。安桥水电站是典型的例子。

汉能集团(原华睿集团)控股公司的这力发电站是金沙江中游一库八级的8个水力发电站之一,2003年2月20日通过了预可研究报告书。2005年上半年,该水电站完成了环境保护、水土、劳动安全、土地征用、移民配置、地质灾害评价、银行贷款承诺、可行性研究报告等一系列文件。但是,即使得到路线开始建设,金安桥水电站也没有得到国家发展改革委员会的正式认可,2009年实现了第一个单元发电的计划最终被。在金安桥等待批准的近年来,国家基本停止了大规模的自来水项目,环境保护部因环境评价问题高调停止了华能、华电等大型中央企业的自来水电站。

根据中国水电工程顾问集团公司的数据,截至2009年底,中国可再生能源十一五计划中列举的重点开工水电工程只有三分之一被认可。除国家审批停滞外,移民配置、环境评价、抗震审查等因素也影响了大型水电项目的推进。

据中国水电工程顾问集团副社长王民浩介绍,目前许多中型水电工程移民建设工作从一开始就大大落后于主体工程建设进度,成为电站截流、下门蓄水阶段目标完成的制约因素。他表示,积极探索新的移民配置方式,处理水电工程与环境保护的关系,减少水电工程建设的阻力。

同样,发挥电网调节峰值调节作用的抽水电站也没能完成十一五的计划目标。据王民浩介绍,在中国可再生能源十一五计划中,2010年抽水蓄电站的目标是2000万千瓦,但从现在的情况来看,2010年中国抽水蓄生产规模约为1900万千瓦。他指出,主要是由于抽水电站的管理体制和对抽水电站认识的不统一,影响了抽水电站的开工建设。张博庭也表示,目前抽水能源的电价机制不完善,企业投资抽水能源电站没有动力。

3亿8千万目标的安装机,水电和核电一样,建设周期长,需要先进计划。因此,近年来减少水力发电批准的影响6~8年后自来水的生产规模。

电监会研究室吴疆在接受本报采访时说:现在制定水电十二五计划没有任何意义。生产规模现在数不清,更重要的是提前制定十三五计划,加快项目审查,使项目能够立即进入开工程序。否则,实现2020年3亿8千万目标将很困难。

计划

根据计划,2015年中国水电发展目标为3.1亿千瓦(其中抽水电站为0.3亿千瓦)。对此目标,王民浩表示,目前十二五期间生产的自来水项目基本上已经开始建设(如金沙江溪洛渡、家坝等),在十二五期间顺利生产。

2015年常规水电2.8亿千瓦的目标是基于目前开工建设的项目,根据建设工期推算,2015年水电生产规模比较现实。2020年3亿8千万水电设备的目标是减排承诺的结果,如果该设备的规模无法实现,国家承诺的15%非化石能源的目标也面临无法完成的压力。中国电力工程顾问集团总经理汪建平指出,为了实现2020年水电安装机3.8亿千瓦的目标,十二五期间需要开工1亿千瓦左右,电前期工作进展不容乐观,需加大水电前期工作力度。

张博庭认为,水电项目审查的恢复源于近年来越来越紧迫的减排任务。他说,由于巨大的减排压力必须大规模开发自来水,最近工程院院士联名书籍,要求国家支持自来水开发,得到国务院上层的批准,促进自来水的批准重新开始。他预计今年下半年和十二五期间将加快相关水电项目的批准。相关规划文件指出,目前金沙江、大渡河、雅卷江、澜沧江、黄河上游水电工程计划于2020年前生产的水电项目所在河流水电计划已经得到国家和地方主管部门的认可,这些项目前期工作进展深刻,具备十二五期间开工的条件,没有实质性问题。

只要能顺利通过审批,2020年常规水电3.8亿千瓦的目标就能顺利实现。但而,除了批准工作之外,输电计划落后于电源计划也是水电项目推广必须解决的问题。

王民浩指出,输电计划应与电源计划相结合,提前布局,东输电工程。中国金沙江干流的许多西电东送工程,白鹤滩、梨园、阿海等工程,送电南方电网广东、广西地区、华中或华东地区存在很大争议,十二五期间需要协商明确。

根据国家能源局的预测,5兆美元的投资企业预计投资规模将达到5兆美元,但由于自来水在非化石能源中所占的高度,预计将占其中的大部分。国泰君安分析报告指出,规划的发布和审查的再开放使水电行业逐渐走出行业低谷,预计十二五期间水电将大幅增加投资额。各大电力集团也在等待机会。

7月22日,中国华电集团与中国水电工程顾问集团签署战略合作框架协议,加快水电发展。据记者介绍,国电集团最近也召开了加快水电开发的座谈会,副社长米树华表示,公司的水电发展已经进入了重要而罕见的黄金机会期。

国电集团建议大力发展自来水,坚持大中小并举,加快自来水项目前期工作,加强自来水项目收购管理,加快建设和生产进度。充分发挥大渡河公司的领导作用,着力推进大渡河域开发,从工程建设向投资开发转变,从一个流域向全国大小流域辐射转变,从水电专业运营向以水电为中心的综合产业运营转变。由于自来水与风力发电、太阳能的规模效应相比,各大电力集团将自来水作为电源结构调整的关键。吴疆表示,未来评价可再生能源指标一定是评价发电量,而不是设置容量,自来水不仅设置规模大,利用时间数也高,当然是各电力集团调整结构的优先事项。

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